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一、辦法制定背景

（一）國(guó)家改革要求。2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確：實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

（二）我市改革要求。2024年4月，市委市政府印發(fā)《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》，明確：林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。受讓方再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

二、辦法制定依據(jù)

依據(jù)的主要上位法包括：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》。

三、辦法目的意義

辦法制定出臺(tái)的目的意義為：健全城口縣集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，預(yù)防和減少林權(quán)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益。

四、辦法主要內(nèi)容

《辦法》共計(jì)6章19條。

（一）第一章總則。共三條，一是闡述了《辦法》的制定背景和依據(jù)；二是解釋了集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念；三是明確了集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（二）第二章流轉(zhuǎn)主體及要求。共四條，一是明確了流轉(zhuǎn)主體的類型（出讓方和受讓方）；二是明確了出讓方的類別及要求；三是明確了受讓方的類別及要求；四是明確了流轉(zhuǎn)后的林地、林木開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、政策和城口縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）第三章流轉(zhuǎn)方式及范圍。共兩條，一是明確了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式：家庭承包林地，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是規(guī)定了4種不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)的情形（1.權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議未解決的；2.共有林權(quán)未取得共有權(quán)人書面同意的；3.林權(quán)被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的；4.其他法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的）。

（四）第四章流轉(zhuǎn)程序及要件。共三條，一是明確了集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，包括：申請(qǐng)、受理、初審、審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息、協(xié)商交易、簽訂流轉(zhuǎn)合同、開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證、辦理備案9個(gè)環(huán)節(jié)；二是明確建立林權(quán)交易服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序納入“城口縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)”管理；三是明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

（五）第五章流轉(zhuǎn)管理。共六條，一是明確出讓方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由出讓方或者書面委托的受托人簽訂。書面委托書應(yīng)當(dāng)載明受托人的姓名或者名稱、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章；二是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，受讓方可以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是明確流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證；四是明確受讓方出現(xiàn)4種情形（1.擅自改變林地的林業(yè)用途，2.未按合同約定逾期2年以上未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，3.違反法律規(guī)定或者合同約定造成林地林木損毀的，4.其他違法違約行為）之一的，出讓方可以單方解除集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；五是規(guī)定縣級(jí)林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)同步建立集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬，規(guī)范檔案管理；六是明確集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，協(xié)商解決的辦法。

（六）第六章附則。共一條，明確本辦法自印發(fā)之日起施行。