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城口縣人民政府辦公室

關(guān)于在說事平臺推行“政府問政 群眾議事”

工作機制的實施意見

城府辦發(fā)〔2023〕44號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

為深入推進依法行政，扎實推進全過程人民民主，不斷加強基層治理水平和治理能力現(xiàn)代化建設，進一步拓寬“三級說事”平臺功能，激發(fā)群眾參與公共決策、管理公共事務、投身公共服務的積極性和主動性，經(jīng)研究，決定全面推行“政府問政、群眾議事”工作機制，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持法治建設為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治政府建設各領(lǐng)域全過程。

二、工作目標

建立“政府問政、群眾議事”工作機制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智，打通民意最后一公里，切實增強法治政府建設的時代性、針對性、實效性。使“政府問政、群眾議事”工作機制成為覆蓋廣泛、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)順暢的人民參與、促進、監(jiān)督法治政府建設的工作機制，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化推動人民參與和促進法治政府建設工作。

????三、主要任務

（一）完善平臺建設。在已搭建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾說事處、村（社區(qū)）群眾說事站、網(wǎng)格群眾說事點說事平臺基礎上打造縣級說事中心，統(tǒng)籌歸納群眾反映問題和意見建議，作為信息中轉(zhuǎn)、上傳下達綜合處理中心。打造線上說事處，加強信息化技術(shù)運用，整合現(xiàn)有反映民情數(shù)據(jù)平臺，加強平臺對接互通，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。

????（二）健全完善議事流程。

????1、制定議事清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際情況，制定村（社區(qū)）群眾說事站《村民議事會議事內(nèi)容清單》，明確可議內(nèi)容，對黨的大政方針、法律法規(guī)有明文規(guī)定、超出村民自治范圍的事項不得納入議事范圍，提高村民議事的科學性規(guī)范性。

????2、拓展議事形式。對收集到的意見建議，原則上由村（社區(qū)）開展“圍爐夜話”“屋檐課堂”等方式進行集體共議聯(lián)誼協(xié)商，推動形成群眾廣泛參與議事、規(guī)范開展議事的良好局面。對事項涉及個人隱私等不適宜集體商談的議事問題，“點對點”開展商談。

????3、規(guī)范議事程序。收集到的意見建議，按照個人事項、公益事項、行政管理等事項分類，發(fā)揮村社干部、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、院落長、法律明白人等人熟、地熟優(yōu)勢，就地化解。對通過議事協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，充分利用全縣解事員人才隊伍庫，按照“村社吹哨 隊伍報道”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨 部門報道”制度嚴格執(zhí)行。

（三）健全“既解群眾事，又解政府事”的解事員隊伍。進一步拓展解事員職能職責，建立縣、鄉(xiāng)、村三級解事員人才庫。統(tǒng)籌政府機關(guān)人員力量、基層本土人員力量和社會專業(yè)人員力量，推動各級黨員干部骨干（包括駐村工作隊）、“五老”人員、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、院落長、人民調(diào)解員、法律明白人、“一鎮(zhèn)街一法官”“一鄉(xiāng)一檢察官”、“一村一警”“村居法律顧問”、基層法律服務工作者等人才擔任解事員。培養(yǎng)一支既能在說事平臺解決群眾基本訴求，又能在政府問政時準確收集群眾有效意見的“能上能下”雙軌復合型人才隊伍。建立健全解事員集中培訓（輪訓）制度，分層級開展培訓（輪訓），加強政治、法律、道德、技術(shù)業(yè)務等基礎知識學習，將法治政府建設中政府問政相關(guān)內(nèi)容納入培訓重點內(nèi)容。

（四）設立固定議事日。依托“5+1”說事日中的“固定說事日”建立固定議事日。根據(jù)政府問政內(nèi)容選派相應解事員，在議事日召集相關(guān)群眾群體，“先解讀，再議事”，有組織性、針對性、系統(tǒng)性的開展政府問政，群眾議事工作。

（五）建立干群面對面懇談宣講機制。

1、建立通過“說事平臺”征求公眾意見的固定工作模式。除依法不予公開的外，涉及群眾關(guān)切的社會保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、教育、養(yǎng)老、城市建設、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等重大行政決策、重大公共政策出臺或行政規(guī)范性文件制定修改時，應當充分征求公眾意見。通過“線上+線下說事平臺”，采用民意懇談會、政策調(diào)研走訪、微信云視頻會、調(diào)查問卷等多元化說事議事形式，充分了解群眾愿望，傾聽群眾訴求，相信群眾智慧。建立征求意見結(jié)果反饋機制，征求意見單位應當如實記錄、匯總、整理、分析群眾提出的意見建議，并將意見采納情況及時反饋給群眾，不采納意見的應當說明理由。文件起草單位、行政決策承辦單位要將在說事平臺收集采納的意見情況作為提交集體審議的說明材料之一。沒有廣泛征求群眾意見的，除依法不予公開、情況緊急等特殊情形外，不得提交集體審議。

推廣由群眾“開單”一批民生實事的工作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過說事平臺廣泛收集意見，把群眾心中的大事、實事、要緊事形成年度清單，納入年度工作計劃，并同時將年度清單上報縣政府辦公室，作為行政機關(guān)制定相關(guān)政策文件、作出行政決策、安排重點工作的重要依據(jù)，確保清單上事項“事事有回應，件件有著落”。

2、建立通過“說事平臺”進行政策解讀的固定工作模式。建立政務定向精準公開工作機制，全面落實讓人民群眾更有獲得感的政務公開制度，全面保障人民群眾知情權(quán)。對于行政規(guī)范性文件和涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件應當進行政策解讀。嚴格落實“誰起草、誰解讀”原則，起草部門應當自政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)進行政策解讀。建立在“說事平臺”政策解讀常態(tài)化工作模式，由起草部門會同說事站點選派對相應政策精準把握的解事員，進行干群面對面解讀宣講，現(xiàn)場解答群眾關(guān)心疑惑的政策問題，將傳統(tǒng)單方輸出式解讀變?yōu)椤斑呏v邊議”互動式解讀，掃除政策理解的盲點和爭議。

3、健全依托“說事平臺” 開展重大行政決策、行政規(guī)范性文件實施后評估工作機制。各決策承辦單位、政策文件制定單位要加強對群眾關(guān)注度高、影響較大，群眾反映意見集中、突出的重大行政決策、重大公共政策、行政規(guī)范性文件實施情況的跟蹤、調(diào)查、分析和綜合研判。推廣“群眾評議表”制度，評議表內(nèi)容可以包括實施效果、滿意度、可操作性、合理性、存在的不足、存在風險、改進建議等，群眾閱卷評判的結(jié)果要如實記錄。將群眾閱卷評判結(jié)果顯示決策、政策、行政規(guī)范性文件實施后明顯未達到預期效果，或者公民、法人、其他組織提出較多意見等情形的，應當及時啟動實施后評估，并將群眾評議表作為后評估報告的重要組成部分。后評估報告作為重大行政決策、行政規(guī)范性文件繼續(xù)實施或施行、調(diào)整或修改、終止執(zhí)行或廢止的重要依據(jù)，應當由集體討論后形成。

（六）發(fā)揮“解事員”領(lǐng)頭、橋梁作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選出一批威望高、影響大、帶動廣、能力強的解事員。發(fā)揮解事員示范引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村治理方式多元化。創(chuàng)設解事員巡講課堂、工作室，推動解事員“登堂入室”，走村串戶講政策、講典型、講法治，達到“說理一處、引導一片”的目的。發(fā)揮解事員橋梁銜接作用，建立重大決策和民生事項解事員評估制度，打通群眾和政府交流通道，讓群眾對政務敢發(fā)言，愿發(fā)言，有參與感，有獲得感。

（七）建立權(quán)力制約監(jiān)督銜接機制

1、進一步落實“兩代表一委員”定期聯(lián)系村（社區(qū)）制度。充分發(fā)揮代表委員了解民情、傾聽民聲、反映民意、解決民憂的職能作用，及時吸納群眾提出的意見建議，妥善解決群眾反映的困難問題。發(fā)揮好“兩代表一委員”監(jiān)督作用，與群眾“說事議事”形成工作合力，加強對行政機關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督以及民主監(jiān)督，推動政府高效服務、依法全面履職。

2、強化基層政務公開。推進基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有政務公開平臺，以群眾需求為導向，在說事站、網(wǎng)格說事點建立政務村務“雙公開”墻，實現(xiàn)各項政策定向精準公開，使群眾及時知曉政策詳情，做到“事情讓群眾知道、管理讓群眾參與、村務讓群眾決策、干部讓群眾監(jiān)督”。

????3、建立“向上+向下”行政執(zhí)法自我糾錯銜接機制。建立行政執(zhí)法自我糾錯制度與工作臺賬。通過“三級說事”平臺，提供問題線索，“向上”轉(zhuǎn)辦，各行政執(zhí)法部門要做到有案必接、有錯必糾，無論投訴、申訴、舉報是否屬實，一律先行啟動自我糾錯程序，第一時間查閱卷宗、調(diào)查取證、聽取意見，全過程掌握案件辦理情況，回溯式分析問題原因，及時反饋群眾意見，加強群眾監(jiān)督。縣級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)“向下”開展執(zhí)法監(jiān)督，大力提升行政行為自我糾正的主動性，常態(tài)化開展案卷評查、實地走訪等執(zhí)法監(jiān)督行動，對發(fā)現(xiàn)存在重大違法行政行為，及時啟動糾錯調(diào)查程序。

????4、建立行政復議與“說事平臺”銜接機制。依托現(xiàn)有公共法律服務體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾說事處、村（社）群眾說事站設立行政復議便民聯(lián)系點，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員開展行政復議服務，通過接收行政復議申請、提供申請事項咨詢、參與協(xié)調(diào)化解行政爭議和矛盾糾紛化解，推進行政復議工作向基層一線延伸，進一步便捷群眾依法表達訴求的通道。

四、保障措施

（一）完善機制制度建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府各部門、有關(guān)單位要加快完善本轄區(qū)運行“說事平臺”的相關(guān)機制和工作制度，建立解事員評選及工作考評制度、說事日問政范圍及流程、征求意見后反饋機制等，查漏補缺，整合軟件硬件功能，推動“政府問政，群眾議事”工作落地落實，在工作開展過程中要持續(xù)發(fā)現(xiàn)機制問題，及時補齊制度短板、優(yōu)化制度內(nèi)容。

（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣政府各部門、有關(guān)單位要充分運用政府辦事大廳、宣傳標語橫幅、發(fā)放宣傳資料、說事日邀請參觀、廣播、微信公眾號、短視頻等多形式、多渠道加大“政府問政 群眾議事”工作機制和說事平臺的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，引導形成社會廣泛支持、參與、 監(jiān)督的良好局面。

（三）加強督導考核。將各單位政府問政開展情況納入法治督查內(nèi)容、法治政府建設考核范圍，對工作中表現(xiàn)突出、群眾評價滿意度高的單位及人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵，對推進不力、工作滯后的單位予以通報，督促整改。

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??????????????????????2023年4月20日