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近日，縣政府印發(fā)《城口縣進一步支持市場主體發(fā)展推動經(jīng)濟企穩(wěn)恢復提振政策措施》（城府辦發(fā)〔2023〕67號）〔以下簡稱《政策措施》〕，為便于市場主體和社會公眾廣泛知曉內(nèi)容，現(xiàn)將《政策措施》解讀如下。

一、起草背景

去年以來，縣委、縣政府建立高頻高位調(diào)度機制，加力落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)政策措施，出臺了系列助企紓困政策，梳理發(fā)布了《城口縣穩(wěn)經(jīng)濟政策包》，印發(fā)“支持民營經(jīng)濟36條”“促消費29條”系列政策措施，實施組合式稅費優(yōu)惠政策，留抵退稅6200萬元，惠及4413戶中小微企業(yè)和個體工商戶，為市場主體減負1.2億元，新增社會融資8.7億元。

2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新城口的開局之年，保持穩(wěn)增長政策力度、持續(xù)提升服務(wù)市場主體能力對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁好第一步、見到新氣象意義重大。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市委六屆二次全會、縣委十四屆五次全會工作部署，在及時貫徹落實國家、市級新出臺政策、緊密銜接《政府工作報告》重點任務(wù)、系統(tǒng)評估去年系列政策落地效果、充分聽取各類市場主體意見的基礎(chǔ)上，按照縣委、縣政府工作安排，研究制定了《城口縣進一步支持市場主體發(fā)展推動經(jīng)濟企穩(wěn)恢復提振政策措施》，聚焦市場主體急難愁盼，提出了36條政策措施。這36條政策措施與《城口縣穩(wěn)經(jīng)濟政策包》政策措施，共同構(gòu)成了支持市場主體發(fā)展的政策“組合拳”和“工具箱”。

二、主要內(nèi)容及特點

《政策措施》包括加大財稅金融支持力度、持續(xù)擴大有效需求、促進創(chuàng)新發(fā)展、加大對外開放力度、降低物流成本、強化要素和服務(wù)保障力度等6個方面。這36條政策措施緊緊聚焦市場主體的現(xiàn)實需求，將以往實施效果較好的政策進一步優(yōu)化延續(xù)，例如延長期限、拓展范圍、加大力度等，同時新研究提出了部分政策，幫助企業(yè)提振信心、增強元氣、升級發(fā)展。《政策措施》主要有以下四個特點。

一是注重“降成本”，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。在持續(xù)抓好市、縣兩級既有助企紓困政策落地落實的基礎(chǔ)上，“加碼”提出了階段性減征小規(guī)模納稅人增值稅、降低政府性融資擔保成本等方面措施，拿出“真金白銀”，幫助企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力，讓市場主體有實實在在的獲得感。以政府性融資擔保為例，對擴大業(yè)務(wù)規(guī)模突出、政策效益顯著的擔保機構(gòu)，按績效評價結(jié)果分檔分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵，力爭全年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模超過1.5億元。

二是注重“育主體”，幫助企業(yè)“茁壯成長”。36條政策措施涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商貿(mào)、文旅、物流等服務(wù)業(yè)，重點是民營企業(yè)和中小微企業(yè)，覆蓋面廣。這些政策有的是給資金，例如組織城口轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)申報2023年市工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點專項資金，重點支持龍頭骨干企業(yè)做強做優(yōu)、穩(wěn)定中小企業(yè)市場主體、支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。有的是給項目，政府采購中的小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)項目，400萬元以下的工程項目）原則上全部預留給中小企業(yè)。以“揭榜掛帥”的方式實施一批重點科研項目，項目由縣財政和發(fā)榜單位按照1:1比例共同出資支持，單個項目縣財政資金資助額度最高不超過50萬元。有的是強服務(wù)，例如高標準建設(shè)“1+5+N首貸續(xù)貸中心和金融服務(wù)港灣”，推出民營企業(yè)金融顧問服務(wù)機制，開展網(wǎng)格化融資對接走訪，力爭小微企業(yè)及個體戶貸款余額超過21億元，通過金融服務(wù)港灣投放貸款4.5億元。通過靠前發(fā)力、精準滴灌，推動個體工商戶和中小微企業(yè)盡快恢復發(fā)展，推動“微成長、小升高、高壯大、大變強”。

三是注重“擴內(nèi)需”，幫助企業(yè)“開疆拓土”。36條政策措施包括系列直接惠及消費者的具體舉措，例如舉辦“樂GO城口·我為家鄉(xiāng)代言”之2023美食文化暨電商直播節(jié)，安排縣級財政資金發(fā)放消費券。適時舉辦2023年房地產(chǎn)展示交易會，對成功網(wǎng)簽的客戶給予政策支持。同時，支持企業(yè)“走出去”開拓市場，組織企業(yè)參加“西洽會”“智博會”“廣交會”“RCEP（山東）進口商品博覽會”“臨沂蘭陵菜博”等各類國內(nèi)知名展會開展經(jīng)貿(mào)洽談，推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；動員企業(yè)赴境外參加“渝新歐東南亞推介會”“出口商品越南展覽會”“越南經(jīng)貿(mào)合作論壇”“香港美食博覽會”等國際知名展會、推介會、論壇，幫助市場主體拓渠道，攬訂單，推動城口產(chǎn)品出口東南亞國家。開展“電商平臺+消費幫扶”“直播+消費幫扶”“機關(guān)食堂+消費幫扶”，依托“832”平臺、淘寶等電商平臺做好供應(yīng)商入駐對接，推進消費幫扶市場化發(fā)展。

四是注重“強保障”，解決企業(yè)“后顧之憂”。在資金方面，全年力爭新增地方政府專項債券額度15億元以上，積極通過TOD等方式吸引民間投資參與重大工程建設(shè)，力爭新增社會資本10億元以上。在運輸方面，科學確定并及時向社會公布城市配送車輛禁止、限制通行的區(qū)域和時間，對城市配送車輛依照規(guī)定發(fā)放通行證，便利城市配送車輛停靠，提升城市配送效率。在用能方面，對全縣用電需求160千伏安及以下的小微企業(yè)，免費投資到用戶紅線。根據(jù)城府辦發(fā)〔2022〕73號文件要求，城鎮(zhèn)地區(qū)符合條件的企業(yè)，政企聯(lián)合投資建設(shè)到紅線。優(yōu)化能耗雙控和節(jié)能審查措施，統(tǒng)籌保障重點項目建設(shè)合理用能需要。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，加大對吸納就業(yè)人員符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放，額度最高可給予300萬元。在用地方面，更加注重探索和推廣改革的舉措，例如支持混合產(chǎn)業(yè)用地在合同約定的用途類型范圍內(nèi)進行用途轉(zhuǎn)換，適度放寬建設(shè)用地二級市場轉(zhuǎn)讓條件等。