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《城口縣集體土地征收補償安置辦法》解讀

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為規(guī)范本縣農(nóng)民集體所有的土地征收補償安置工作，保障被征收土地所有權人、使用權人合法權益，縣政府于2021年8月19日印發(fā)了《城口縣集體土地征收補償安置辦法》（城府發(fā)〔2021〕9號）（以下簡稱《辦法》），自2021年8月19日起施行，同步廢止《城口縣征地補償安置暫行辦法》（城府發(fā)〔2008〕33號）和《城口縣人民政府關于調(diào)整征地補償安置標準有關事項的通知》（城府發(fā)〔2013〕53號）。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對內(nèi)容作如下解讀。

一、背景和依據(jù)

（一）國家層面提出了新要求。2020年1月1日起實施的新《土地管理法》對征地范圍、征地程序、征地補償安置作出了較大調(diào)整。

1.征地范圍方面。新實施的《土地管理法》規(guī)定了符合公共利益可以征地的6種情形（主要包括：軍事外交、基礎設施、公共事業(yè)、成片開發(fā)等）方可征收土地，不符合的，通過集體建設用地保障。

2.征地責任主體方面。強化了縣人民政府征地主體責任，由原來的縣土地行政主管部門調(diào)整為縣人民政府。

3.征地程序方面。對征地程序作了調(diào)整，將原征地取得市批復后的部分程序前置，要求縣政府在征地報批前需完成擬征地公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會風險評估、補償安置方案聽證、辦理補償?shù)怯洝⒑炗喲a償安置協(xié)議等工作。

4.征地補償安置方面。一是將征收土地“按照原用途補償”調(diào)整為“公平、合理補償”。二是將原土地補償費按面積計算、安置補助費按人計算方式，調(diào)整為通過制定區(qū)片綜合地價按征地面積計算，并要求至少每3年調(diào)整或者重新公布一次。三是對農(nóng)村村民住宅采取重新安排宅基地建房、提供安置房或貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理補償，保障其居住權和財產(chǎn)權。

（二）市級層面提出了新規(guī)定。根據(jù)《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市政府令第344號）和《重慶市人民政府關于公布征地補償安置標準有關事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）文件規(guī)定對征地責任主體、區(qū)片綜合地價、安置人員范圍、安置人數(shù)計算方法、住房貨幣安置標準等方面進行了調(diào)整。

1.關于征地責任主體。進一步明確了縣人民政府征地主體責任和征地實施機構的職責。

2.關于區(qū)片綜合地價。按照區(qū)片綜合地價，確定土地補償費和安置補助費的標準。

3.關于安置人員范圍。綜合考量承包經(jīng)營權、長期生產(chǎn)生活、戶口等因素，對安置人員范圍細化為6類情形。

4.關于住房貨幣安置標準。制定了住房貨幣安置價格標準參照征收土地預公告發(fā)布時征地范圍周邊普通商品住房平均價格與磚墻（條石）預制蓋房屋重置價格標準之差確定。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）《辦法》主要是根據(jù)《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）和《重慶市人民政府關于公布征地補償安置標準有關事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）規(guī)定，對我縣集體土地征收補償安置辦法進行調(diào)整。

本辦法分為六章，共三十七條。主要內(nèi)容如下：

第一章 總則。規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、縣政府及相關職能部門職責等內(nèi)容。

第二章 征地補償。規(guī)定了區(qū)片綜合地價、房屋補償、其他地上附著物和青苗補償、林地補償、不予補償?shù)那樾渭捌髽I(yè)搬遷補助等內(nèi)容。其中，第五條明確了區(qū)片綜合地價的分區(qū)范圍和土地補償費、安置補助費分別在區(qū)片綜合地價中所占比例；第六條明確了土地補償費的分配原則；第七條明確了安置補助費的分配原則；第八條明確了農(nóng)村房屋和其他地上構（附）著物、青苗補償標準和支付方式；第九條明確了不予補償?shù)那樾危坏谑畻l規(guī)定了企業(yè)搬遷補助，取消了原住房補償中的殘值收購和超面積補償。

第三章 人員安置。規(guī)定了人員安置范圍、安置人數(shù)的確定、安置對象的確定、社會保險繳費補貼規(guī)定和促進就業(yè)等內(nèi)容。其中，第十一條和第十二條結合城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記和土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策，分別列舉了人員安置范圍和不予安置的情形。第十三條調(diào)整了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被部分征收時安置人數(shù)的計算方法以及安置對象的確定。第十四、十五條根據(jù)新《土地管理法》和市政府有關規(guī)定，將現(xiàn)行征地人員安置對象調(diào)整為基本養(yǎng)老保險繳費補貼，具體辦法由市政府另行制定。

第四章 住房安置。規(guī)定了住房安置對象的范圍、三種住房安置方式的適用、宅基地自建安置、安置房安置或貨幣安置的面積標準、安置房購買價格、貨幣安置價格標準、住房的搬遷和臨時安置、獎勵補助等內(nèi)容。其中，第十六條、第十七條對住房安置的原則和對象進行了明確；第十八條列舉了不予住房安置對象的情形；第十九條明確了住房安置三種方式和原則；第二十條規(guī)定對選擇農(nóng)村宅基地自建安置方式給予自建安置住房補助；第二十一條對貨幣安置方式進行了細化；第二十二條對安置房安置方式進行了細化；第二十三條對安置房安置和貨幣安置的幾種特殊情況進行了列舉；第二十四條對2處以上房屋情形的處置方式進行了說明；第二十五條明確了重置價格標準50％補助的幾種情形；第二十七條明確了建安造價的審定程序；第二十八條明確了臨時安置費標準；第二十九條明確了搬遷費標準。

第五章 法律責任。規(guī)定了逾期不搬遷騰地以及阻礙征地拆遷工作的法律責任和國家機關工作人員屢職不到位的責任追究。??

第六章 附則。規(guī)定了無監(jiān)護人費用支付、大中型水利水電政策適用、施行時間和對長期生產(chǎn)生活居住的解釋內(nèi)容。

三、新舊《辦法》差異對比

根據(jù)新實施《土地管理法》和市政府令相關規(guī)定，結合城府發(fā)〔2008〕33號文件和城府發(fā)〔2013〕53號文件具體內(nèi)容進行調(diào)整完善，主要內(nèi)容如下：

（一）關于征地責任主體。依據(jù)新實施《土地管理法》第四十七條規(guī)定和市政府令，征收土地的主體為區(qū)縣人民政府，《辦法》按此規(guī)定，強化了縣人民政府征地主體責任和征地實施機構的具體職責。

（二）關于區(qū)片綜合地價。依據(jù)新實施《土地管理法》第四十八條規(guī)定和市政府令，將原土地補償費按面積計算、安置補助費按人計算的方式，調(diào)整為通過制定區(qū)片綜合地價按征地面積進行計算。《辦法》規(guī)定在本縣行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)用地、建設用地和未利用地的土地補償費和安置補助費，不分地類，按照市人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價標準乘以被征收土地面積計算。

區(qū)片綜合地價中，土地補償費占30%、安置補助費占70%。為加強與現(xiàn)行政策的銜接，《辦法》規(guī)定了土地補償費和安置補助費發(fā)放方式和標準。

1.土地補償費。征收家庭承包土地的，土地補償費的80%（即區(qū)片綜合地價的24%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照被征地面積發(fā)放給承包經(jīng)營戶，土地補償費的20%（即區(qū)片綜合地價的6%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理使用；征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補償費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。

2.安置補助費。安置補助費按照市人民政府規(guī)定的“其他區(qū)縣不低于3.5萬元/人”的標準支付給人員安置對象。安置補助費支付后有結余的，結余部分交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用；安置補助費不足的，由縣級財政安排資金予以補足。

（三）關于房屋補償標準。為保障房屋所有權人合法的財產(chǎn)權益，《辦法》將原農(nóng)村住房補償標準調(diào)整為農(nóng)村房屋按照重置價格標準進行補償（“重置價格”是指在當前的經(jīng)濟市場環(huán)境下，重新建造與被搬遷房屋類型、結構等方面基本一致新房屋所需的費用）。我縣的重置價格標準參照重慶市中心城區(qū)房屋重置價格標準制定。

（四）關于其他地上附著物和青苗補償。按照《重慶市人民政府關于公布征地補償安置標準有關事項的通知》第四條“其他地上附著物和青苗綜合定額補償以被征收土地面積扣除林地后的面積為準，中心城區(qū)2.5萬元/畝，其他區(qū)縣每畝定額補償不低于0.8萬元/畝”的規(guī)定，結合城口縣的實際，《辦法》在制定時，將原“扣除宅基地和工礦用地面積后的面積實行綜合定額補償”調(diào)整為“扣除宅基地和林地面積后的面積實行綜合定額補償”，仍將青苗補償、墳墓補償進行單列。對于林地的補償標準，按照重慶市征收林地的有關規(guī)定執(zhí)行，補償標準低于綜合定額標準的，按照所在區(qū)域的綜合定額標準進行補償。

（五）關于人員安置范圍。《辦法》將原以農(nóng)業(yè)戶口性質認定人員安置范圍調(diào)整為“戶口+承包經(jīng)營權”為主進行認定，對戶口遷出被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人員，除33號文件規(guī)定的在校大中專學生、現(xiàn)役士兵、服刑人員外，新增加了兒童福利機構孤兒、符合條件的戶籍制度改革人員和進城落戶人員，排除了法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等情形將戶口遷入的人員。對《辦法》第十一條所稱“長期”進行了解釋：是指縣人民政府發(fā)布征收土地預公告之日前，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活、居住1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女已在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活、居住3年以上）。

（六）關于安置人數(shù)計算方法。按照區(qū)片綜合地價不分地類和農(nóng)村耕地占比差異大的實際情況，部分征地時安置人數(shù)計算方法，由33號文件規(guī)定的“按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地面積”調(diào)整為“按被征收土地面積除以人均土地面積計算安置人數(shù)”，并根據(jù)耕地占比情況進行修正。

（七）關于住房貨幣安置價格標準。《辦法》將住房貨幣安置價格標準由按照“被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟適用住房銷售價格”計算，調(diào)整為“住房貨幣安置價格標準參照征收土地預公告發(fā)布時征地范圍周邊普通商品住房平均價格與磚墻（條石）預制蓋房屋重置價格標準之差確定；周邊普通商品住房平均價格由縣人民政府在征地補償安置方案中確定。”

（八）關于集體土地企業(yè)搬遷補助。《辦法》將33號文件中的“集體土地企業(yè)補償”的被拆遷企業(yè)的搬遷損失費（含設備搬遷損耗、停工損失及搬遷費）按所搬遷設備折舊后凈值的20%計算。調(diào)整為“企業(yè)搬遷補助費”，并分為“農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類和商業(yè)服務類”三類按不同標準給予一次性搬遷補助（含設備搬遷損耗、停產(chǎn)停業(yè)損失及搬遷費）。

四、相關政策的查閱途徑

可以通過重慶市城口縣人民政府門戶網(wǎng)站查詢。