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城府辦發(fā)〔2025〕21號

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城口縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《城口縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《城口縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????2025年4月9日

（此件公開發(fā)布）

城口縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)

發(fā)展十條措施

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為推動民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，提振信心，激發(fā)活力，持續(xù)營造更好的市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和開放環(huán)境，結(jié)合城口實際，制定以下措施。

一、優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)流程

1.?提升開辦企業(yè)服務(wù)能力，落實開辦企業(yè)全流程全環(huán)節(jié)集成式服務(wù)。集中線上線下服務(wù)資源，優(yōu)化“一門、一窗、一網(wǎng)”辦理，提升線下開辦企業(yè)綜合窗口服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化專業(yè)人員配置，提供咨詢、指導(dǎo)、幫辦一站式服務(wù)，全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，嚴(yán)格落實1個工作日限時辦結(jié)，持續(xù)推動開辦企業(yè)“零成本”“日辦結(jié)”“無紙化”。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局。

責(zé)任單位：縣公安局、縣人力社保局、縣稅務(wù)局、縣行政事務(wù)管理中心。

二、推進(jìn)企業(yè)獲取經(jīng)營場所更加便利

2.?推行工程建設(shè)項目審批數(shù)字化，實現(xiàn)審批事項電子證照功能。在確保安全質(zhì)量和滿足技術(shù)要求的條件下，全面落實企業(yè)“告知承諾制”。規(guī)范社會投資工程建設(shè)項目在施工許可階段的消防設(shè)計、人防設(shè)計、施工圖、建設(shè)工程施工許可并聯(lián)審批程序，全面推行社會投資工程建設(shè)項目“多測合一”（用地核驗測量、防空地下室建筑面積測量、綠化地測量、竣工規(guī)劃條件核實測量、不動產(chǎn)測量等），縮減審批時間。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建委。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸委。

3. 落實小微企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照免收不動產(chǎn)登記費(fèi)政策。企業(yè)辦理各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實行交易、登記、納稅、領(lǐng)證一窗辦理，實現(xiàn)只到一個窗、只提供一套材料、只有一個環(huán)節(jié)一窗受理。涉稅類業(yè)務(wù)繳納契稅和不動產(chǎn)登記費(fèi)后即可領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。

牽頭單位：縣規(guī)劃自然資源局。

責(zé)任單位：縣行政事務(wù)管理中心。

三、強(qiáng)化企業(yè)要素保障

4. 最大限度壓縮企業(yè)完成獲取供電、用水、用氣和互聯(lián)網(wǎng)連接（固定寬帶）辦理時間，供電不得超過15個工作日，供水不得超過6個工作日，供氣不得超過8個工作日，互聯(lián)網(wǎng)連接（固定寬帶）不得超過2個工作日。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實供水供電供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。公開供電、供水、供氣和互聯(lián)網(wǎng)連接收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁收取不合理費(fèi)用。積極配合市級主管部門完成供電、供水、供氣和互聯(lián)網(wǎng)報裝系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺（“渝快辦”）連接，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”。實現(xiàn)供電、供水、供氣與不動產(chǎn)聯(lián)動過戶。落實停電停水停氣提前預(yù)通知制度。落實水質(zhì)線上公開。按照市上要求落實養(yǎng)老、普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等供電、供水、供氣價格執(zhí)行居民類價格政策。

牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)建委、城興公司、國網(wǎng)城口供電公司、城口燃?xì)夤尽⒅袊娦懦强诜止尽⒅袊苿映强诜止尽⒅袊?lián)通城口分公司。

5.?降低民營企業(yè)用房成本。民營中小微企業(yè)、個體工商戶承租縣屬國有房屋，新招租資產(chǎn)原則上評估價為招租底價。新招租資產(chǎn)2025年3月1日至2026年12月31日期間租金不遞增，已出租資產(chǎn)按照2025年2月28日租金標(biāo)準(zhǔn)暫不遞增，在2026年12月31日執(zhí)行期滿后按原合同約定執(zhí)行。

牽頭單位：縣財政局。

責(zé)任單位：城興公司、綠發(fā)公司、旅投公司。

四、推進(jìn)市場公平競爭

6.?嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的許可事項。加強(qiáng)社會投資核準(zhǔn)和備案管理。

牽頭單位：縣發(fā)展改革委。

責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣市場監(jiān)管局。

7. 嚴(yán)格落實《適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目落實支持中小微企業(yè)政策行動》（渝財采購〔2024〕17號）要求，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不得低于60%。杜絕企業(yè)在參與本地區(qū)的政府采購活動受到差別待遇或歧視待遇。壓縮采購人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同時間，20日內(nèi)簽訂采購合同。企業(yè)參與政府采購活動并依合同約定開具發(fā)票后，采購人收到發(fā)票之日起，10個工作日內(nèi)支付企業(yè)。制定對中小企業(yè)預(yù)付款制度，落實減免收取履約保證金等方式降低經(jīng)營主體參與政府采購活動交易成本。限額以下政府采購，原則上面向民營企業(yè)采購。

牽頭單位：縣財政局。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣公共資源交易中心。

8. 依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)項目全部推行全流程電子化。依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)計劃提前發(fā)布30天以上。依法必須招標(biāo)項目實施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的項目比例逐年提高。暢通招標(biāo)投標(biāo)投訴受理渠道。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件的公平性，杜絕設(shè)置不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)活動。400萬元以下的政府投資項目工程發(fā)包，業(yè)主單位通過公平、公正、公開的方式按不低于50%擇優(yōu)發(fā)包給符合行業(yè)要求的民營企業(yè)實施。

牽頭單位：縣發(fā)展改革委。

責(zé)任單位：縣公共資源交易中心。

9. 加強(qiáng)市場監(jiān)管，破除各個領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，對涉嫌不正當(dāng)競爭行為的投訴線索、舉報線索實現(xiàn)閉環(huán)處理，依法保護(hù)民營企業(yè)平等參與市場競爭。推進(jìn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，市場監(jiān)管領(lǐng)域部門覆蓋率達(dá)到100%。貫徹《重慶市社會信用條例》，為民營企業(yè)提供信用評價結(jié)果認(rèn)證查詢和授權(quán)查詢服務(wù)。落實信用修復(fù)“一件事一次辦”，快速辦理符合條件的信用修復(fù)訴求，重塑企業(yè)信用。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣司法局、縣法院、人行萬州分行城口營管部、城口金融監(jiān)管支局。

五、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查

10.?強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)禁不具備行政執(zhí)法主體資格的組織實施檢查，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實施檢查，嚴(yán)禁開展無法定行政檢查事項依據(jù)的檢查，對發(fā)現(xiàn)違法開展行政檢查等執(zhí)法活動的進(jìn)行通報，并依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格落實《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》，推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動縣級各執(zhí)法部門使用‘執(zhí)法+監(jiān)督’數(shù)字應(yīng)用開展執(zhí)法辦案，編制年度檢查計劃，定期報告涉企檢查情況。落實分級分類檢查制度，定期公布涉企檢查頻次上限，有效防止重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。落實不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為專項行動，堅決糾治亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、亂強(qiáng)制等涉企違規(guī)行政執(zhí)法行為。

牽頭單位：縣司法局。

責(zé)任單位：縣級各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

11.?維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊涉企經(jīng)濟(jì)犯罪，開展防范和打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)犯罪專項工作，依法打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為。嚴(yán)格規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)措施，保障企業(yè)合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境，侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各類違法犯罪活動。加強(qiáng)治安防控，增加企業(yè)集中區(qū)域巡邏頻率，預(yù)防和打擊針對企業(yè)違法犯罪活動，指導(dǎo)內(nèi)部安全防范，強(qiáng)化企業(yè)周邊突出問題整治，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。

牽頭單位：縣委政法委。

責(zé)任單位：縣公安局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣市場監(jiān)管局、縣法院、縣檢察院、縣稅務(wù)局、人行萬州分行城口營管部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

六、推進(jìn)拖欠企業(yè)賬款逐步化解

12.?建立健全機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購貨物、工程、服務(wù)等預(yù)算管理機(jī)制，提高政府采購預(yù)算管理水平和執(zhí)行效率，按時足額支付民營企業(yè)參與的政府采購項目資金。完善拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理流程，明確投訴受理范圍和職責(zé)，提升辦理質(zhì)效。

牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委。

責(zé)任單位：縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交通運(yùn)輸委、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委、縣林業(yè)局、城興公司、綠發(fā)公司、旅投公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

七、完善企業(yè)融資服務(wù)體系

13. 開展政銀企專項對接活動，建立重大項目融資需求對接和項目推送機(jī)制。推廣“渝個貸”“穩(wěn)崗貸”信貸產(chǎn)品，落實“無還本續(xù)貸”政策。發(fā)揮普惠金融到村基地、金融服務(wù)港灣作用，加強(qiáng)金融產(chǎn)品開發(fā)和宣傳，主動對接潛在企業(yè)，實現(xiàn)融資需求對接、政策宣傳直達(dá)、信貸培育對接、綜合金融服務(wù)和問題反饋解決，為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。分行業(yè)制定企業(yè)貸款貼息政策，符合條件的企業(yè)及時兌現(xiàn)到位。用好用活中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，提高政府性融資擔(dān)保覆蓋率，降低企業(yè)綜合融資成本。常態(tài)化推進(jìn)支持中小微企業(yè)融資，實現(xiàn)企業(yè)“需求清單”走訪和“推薦清單”銀行對接達(dá)到95%以上，做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。

牽頭單位：縣財政局。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣林業(yè)局、縣工商聯(lián)、人行萬州分行城口營管部、城口金融監(jiān)管支局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

八、及時兌現(xiàn)惠企政策

14.?在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政策窗口，建立政策庫，歸集全縣所有產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新和人才服務(wù)等惠企政策，企業(yè)在窗口一次性掌握涉企相關(guān)政策。建立“惠企政策一窗申辦”機(jī)制，暢通申請兌現(xiàn)渠道，讓企業(yè)找得到、看得懂、辦得快、早兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立涉企政策咨詢窗口，宣傳涉企政策，按權(quán)限承接企業(yè)的政策申請兌現(xiàn)業(yè)務(wù)。

牽頭單位：縣行政事務(wù)管理中心。

責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

九、健全完善民營企業(yè)服務(wù)機(jī)制

15.?深化落實市管領(lǐng)導(dǎo)和縣管正職聯(lián)系民營企業(yè)制度，實現(xiàn)重點企業(yè)聯(lián)系全覆蓋。持續(xù)推動落實民營經(jīng)濟(jì)人士接待日制度，暢通民營企業(yè)反映困難問題渠道，建立行業(yè)部門溝通交流機(jī)制，各單位明確接待企業(yè)“一對一”服務(wù)專員，負(fù)責(zé)聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)，收集到的困難問題在渝商e服務(wù)系統(tǒng)中錄入，推動企業(yè)困難問題收集、分析、辦理形成閉環(huán)。

牽頭單位：縣工商聯(lián)。

責(zé)任單位：縣委辦公室、縣人大常委會辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

16.?提高“民呼我為”和“企業(yè)吹哨、部門報到”的辦理效率。加快反饋企業(yè)訴求，“民呼我為”將企業(yè)咨詢類簡單訴求1個工作日辦結(jié)反饋，建議意見、投訴類訴求5個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋，涉及多個部門辦理的訴求落實快接快辦、接訴即辦，最遲15個工作日反饋。迭代“服務(wù)企業(yè)專員+企業(yè)吹哨、部門報到”機(jī)制，5個工作日反饋辦理情況，用好用活“碼上服務(wù)”綜合場景，確保企業(yè)訴求有回音、有落實，服務(wù)更高效。

牽頭單位：縣行政事務(wù)管理中心。

責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委，縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

17.?加大民營經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)力度。深化民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，每年舉辦民營企業(yè)負(fù)責(zé)人主體培訓(xùn)班，將規(guī)上企業(yè)、中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員等納入培訓(xùn)范圍，開展政治理論、形勢政策和企業(yè)管理等專題學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者現(xiàn)場授課、交流，幫助提升綜合能力。圍繞助推縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每季度舉辦一次交流座談會，促進(jìn)企業(yè)互訪互學(xué)互動，積極引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，推動建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

牽頭單位：縣工商聯(lián)。

責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人力社保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

十、健全評價監(jiān)督體系

18.建立雙向評價機(jī)制。建立優(yōu)化營商環(huán)境月評、半年評、年評制度，每月選取50家企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)效監(jiān)測評價，每半年選取50家企業(yè)對營商環(huán)境開展評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。每年開展1次“最優(yōu)辦事科室”“最難辦事科室”評選。完善民營經(jīng)濟(jì)人士綜合評價制度，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，評價結(jié)果為A、B級的民營企業(yè)在申報龍頭企業(yè)、升規(guī)升限、專精特新和評先評優(yōu)等方面給予傾斜。

牽頭單位：縣工商聯(lián)。

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)展改革委、縣信訪辦，縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

19.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，充分利用縣紀(jì)委監(jiān)委舉報受理電話023-59223334、12388和“碼上舉報”“清廉驛站”等平臺，暢通企業(yè)檢舉控告影響營商環(huán)境渠道。堅持監(jiān)管、監(jiān)督同向發(fā)力，糾治破壞營商環(huán)境行為，從嚴(yán)從實查處損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法問題，對失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型問題進(jìn)行通報。

牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、縣行政事務(wù)管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。