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城口縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《城口縣自然災害救助應急預案》的通知

城府辦發(fā)〔2024〕96號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

《城口縣自然災害救助應急預案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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城口縣人民政府辦公室

2024年9月25日

?（此件公開發(fā)布）

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城口縣自然災害救助應急預案

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目 錄

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，服從黨中央對防災減災救災工作的集中統(tǒng)一領導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府和縣委、縣政府工作要求，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》等法律法規(guī)和《重慶市自然災害救助應急預案》《城口縣突發(fā)事件綜合應急預案》《城口縣人民政府辦公室關于調整城口縣安全生產委員會和城口縣減災委員會組成機構及人員的通知》有關規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害時的縣級災害救助工作。

當毗鄰地區(qū)發(fā)生重特大自然災害并對城口縣造成重大影響或縣委、縣政府作出部署要求時，按照本預案開展災害救助工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災前防范、災中救援、災后救助，實現(xiàn)災害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

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2.1　縣級層面

縣防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌組織實施全縣自然災害救助工作。縣應急管理局主要負責人兼任縣防災減災救災委員會辦公室主任、分管負責人兼任辦公室副主任，負責組織開展災情會商、分析研判全縣自然災害風險形勢，收集、匯總、評估、核定災情；按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，并向縣防災減災救災委員會各成員單位通報；組織指導開展自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；做好救災款物的監(jiān)督和管理工作，健全完善救災捐贈款物管理制度。縣防災減災救災委員會各成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作。

縣防災減災救災委員會下設專家隊伍，對全縣自然災害災情評估、受災救助和災后恢復重建工作提供決策建議。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面

當行政區(qū)域發(fā)生自然災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關負責人第一時間趕赴現(xiàn)場核查災情，開展先期應急救助；及時組織力量緊急轉移安置受災群眾。縣防災減災救災委員會辦公室加強工作指導和技術支持。

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3 災害救助準備

3.1 預警信息發(fā)布

縣氣象局、縣水利局、縣農業(yè)農村委、縣林業(yè)局、縣規(guī)劃自然資源局等部門應加強自然災害監(jiān)測預報；及時向縣防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息，并按照《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（渝府發(fā)〔2011〕31號）等有關規(guī)定及時發(fā)布預警信息。

3.2 預警響應評估與啟動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關部門和有關單位要根據(jù)自然災害預警預報信息，組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，及時進行分析研判，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當出現(xiàn)可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，啟動預警響應。

3.3 預警響應措施

預警響應啟動后，縣防災減災救災委員會辦公室自可視情采取以下一項或多項措施:

（1）向成員單位和可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施，做好啟動應急響應的各項準備工作；

（3）與發(fā)改、交通運輸?shù)炔块T會商，做好救災物資調運準備；

（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作；

（5）向縣政府報告預警響應啟動情況；通知成員單位，做好救災準備工作；

（6）向社會發(fā)布預警響應啟動情況，提示群眾做好自救互救準備。

3.4 預警響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅砂l(fā)布預警響應的單位終止預警響應。

4 災情信息報告和發(fā)布

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣應急管理局按照突發(fā)災害事件信息報送要求和《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》有關規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和信息共享工作。

4.1 災情信息報告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況發(fā)生。涉災行業(yè)主管部門應及時將本行業(yè)災情上報上級主管部門，并通報縣應急管理局。

4.1.1 災情報告的主要內容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在災害發(fā)生后立即收集、匯總本行政區(qū)域內災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的直接損失、災情典型照片等內容）和救災工作情況（包括已投入應急力量、物資、裝備等，以及受災地區(qū)需求、主要問題、下一步工作措施）。

4.1.2 自然災害情況統(tǒng)計

根據(jù)國務院《自然災害救助條例》和國家統(tǒng)計局批準的《自然災害情況統(tǒng)計制度》規(guī)定，縣防災減災救災委員會辦公室組織、協(xié)調和管理自然災害情況統(tǒng)計工作。因災死亡（含失蹤）人數(shù)、緊急轉移安置人數(shù)、需緊急生活救助人數(shù)、倒房損房數(shù)量、缺水人數(shù)、農作物損失等均以縣防災減災救災委員會辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

4.1.3 災情信息報告的程序和時限

（1）災情初報：自然災害發(fā)生后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在1小時內向縣級相關部門及縣防災減災救災委員會辦公室報告災害損失情況；縣防災減災救災委員會辦公室應在1小時內完成災情數(shù)據(jù)匯總，并向縣委、縣政府和市應急管理局報告災害損失情況。

（2）災情續(xù)報：自然災害災情穩(wěn)定前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行24小時零報告制度，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應每日12時前將前一天24小時的災情和救災工作情況向縣防災減災救災委員會辦公室報告；縣防災減災救災委員會辦公室每日14時前將前一天24小時的災情和救災工作情況上報市應急管理局。

（3）災情核報：災情穩(wěn)定后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在3個工作日內完成核定災情和救災工作數(shù)據(jù)。各涉災行業(yè)主管部門應在2日內，逐一調查、全面核定評估災情，并將核定評估結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按行業(yè)主管部門反饋的災情核定評估結果，進行核報。縣防災減災救災委員會辦公室應在1日內核定災情和救災工作情況，向縣委、縣政府和市應急管理局報告。

（4）發(fā)生干旱災害，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時，進行初報；旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。

（5）縣防災減災救災委員會辦公室要建立健全災情會商制度，及時組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

（6）地震、山洪、地質災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，縣防災減災救災委員會辦公室應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。

（7）縣防災減災救災委員會辦公室要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、規(guī)劃自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，按照《重慶市因自然災害死亡（失蹤）人員認定和統(tǒng)計報送管理辦法（試行）》要求，開展調查并出具調查認定報告，同時抄報市應急管理局。

4.1.4 災情報告方式

自然災害發(fā)生后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)網(wǎng)絡報送災情信息，縣防災減災救災委員會辦公室匯總特征數(shù)據(jù)、救災工作等數(shù)據(jù)，同時上傳災情報告、災情圖像和倒損住房戶臺賬等。系統(tǒng)網(wǎng)絡中斷時，可通過電話、短信、傳真等方式先行報送，網(wǎng)絡恢復正常后立即補報。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再書面報告。

重、特大災情發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室與市應急管理局保持24小時聯(lián)系，隨時匯報災情和救災工作動態(tài)信息。

4.2 災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。災情信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信等發(fā)布信息。廣播電視行政管理部門和相關單位應配合應急管理等部門做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。

自然災害災情穩(wěn)定前，縣防災減災救災委員會辦公室應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；自然災害災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應急響應

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根據(jù)自然災害的危害程度等因素，城口縣自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。

5.1 一級響應

5.1.1 啟動條件

城口縣行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：

（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1850人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)11000人以上；

（5）縣防災減災救災委員會研判認為需要啟動一級響應的其他情況。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，經分析評估，認定災情達到啟動一級響應啟動標準，縣防災減災救災委員會辦公室提出建議，由縣防災減災救災委員會主任決定啟動，并向縣委報告。

5.1.3 響應措施

縣防災減災救災委員會主任或委派縣防災減災救災委員會常務副主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災情。縣防災減災救災委員會主任或委派縣防災減災救災委員會常務副主任主持召開會商會，各成員單位、專家組及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加，對受災地區(qū)減災救災等重大事項作出決定。

（2）實地開展工作。縣防災減災救災委員會主任或委派縣防災減災救災委員會常務副主任率領有關成員單位赴受災地區(qū)指導自然災害救助工作；根據(jù)災情和救災工作需要，縣應急管理局可先期派出工作組，赴受災地區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，及時發(fā)布受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求和救災工作動態(tài)等信息。有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室通報有關情況。必要時，縣防災減災救災委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及受災地區(qū)需求評估。

（4）調撥救災款物。根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和縣應急管理局會同有關部門對災情的核定情況，縣財政局會同縣應急管理局等相關部門及時撥付自然災害救災資金，用于支持做好自然災害救助工作，縣應急管理局通過財政一卡通系統(tǒng)，資金直接到戶。縣應急管理局會同縣發(fā)改委、縣商務委等相關部門緊急調撥生活類救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災物資發(fā)放。縣交通運輸委協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）投入救災力量。縣公安局加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。縣消防救援大隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，加強安置場所消防管理。縣人武部、縣武警中隊根據(jù)縣政府請求，組織協(xié)調武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助受災地區(qū)運送、發(fā)放救災物資等。

（6）安置受災群眾。縣應急管理局、縣教委、縣公安局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣紅十字會等有關單位協(xié)助受災地區(qū)安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復地區(qū)秩序。縣公安局加強受災地區(qū)治安和道路交通管理。縣發(fā)改、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管等部門做好市場供應工作，防止價格大幅波動。縣經濟信息委組織協(xié)調防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作。縣金融監(jiān)管部門做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務工作。

（8）搶修基礎設施。縣住房城鄉(xiāng)建委開展災后房屋建筑和市政基礎設施的安全應急評估等工作。縣水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和受災地區(qū)應急供水工作。縣交通運輸委負責受災地區(qū)干線公路修復工作，指導受災地區(qū)鄉(xiāng)村道路修復工作。縣經信委負責開展電力應急保障工作。

（9）提供技術支持。縣通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。縣規(guī)劃自然資源局準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。縣生態(tài)環(huán)境局對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境組織應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境恢復等工作予以指導，開展生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。縣經濟信息委提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救援的科技成果支持救災工作。

（10）啟動救災捐贈。縣應急管理局會同縣民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開展救災捐贈活動，指導相關社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用，并統(tǒng)一向社會公布。縣慈善會、縣紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作，建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調指導媒體客觀報道。

（12）開展損失評估。縣防災減災救災委員會辦公室組織相關單位開展自然災害損失綜合評估工作，及時報送縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室。縣防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（13）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

????（14）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總災害救助工作情況，按程序向縣委、縣政府及市應急管理局報告。

5.2 二級響應

5.2.1 啟動條件

城口縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：

（1）死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1250人以上、1850人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)8000人以上、11000人以下；

（5）縣防災減災救災委員會研判認為需啟動二級響應的其他情況。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，經分析評估，認定災情達到啟動二級響應標準，縣防災減災救災委員會辦公室提出啟動建議，由縣防災減災救災委員會副主任決定啟動。

5.2.3 響應措施

縣防災減災救災委員會副主任或委派縣防災減災救災委員會辦公室主任組織、領導縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災情。縣防災減災救災委員會副主任或委派縣防災減災救災委員會辦公室主任主持召開會商會，各成員單位、專家組及有關受災地區(qū)參加，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施。

（2）實地開展工作。縣防災減災救災委員會副主任或委派縣防災減災救災委員會辦公室主任率有關成員單位赴受災地區(qū)指導自然災害救助工作；根據(jù)災情和救災工作需要，縣應急管理局可先期工作組，赴受災地區(qū)指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救災工作。

（3）匯總統(tǒng)計災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室通報有關情況。必要時，縣防災減災救災委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及受災地區(qū)需求評估。

（4）調撥救災款物。根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和縣應急管理局會同有關部門對災情的核定情況，縣財政局會同縣應急管理局等相關部門及時撥付自然災害救災資金，用于支持做好自然災害救助工作，縣應急管理局通過財政一卡通系統(tǒng)，資金直接到戶。縣應急管理局會同縣發(fā)改委、縣商務委等部門緊急調撥生活類救助物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；縣交通運輸委協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）投入救災力量。縣公安局加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。縣消防救援大隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，加強安置場所消防管理。縣人武部、縣武警中隊根據(jù)縣政府請求，組織協(xié)調武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助受災地區(qū)運送、發(fā)放救災物資等。

（6）安置受災群眾。縣應急管理局、縣教委、縣公安局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣紅十字會等有關部門（單位）協(xié)助受災地區(qū)安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災區(qū)縣開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復災區(qū)秩序。縣公安局加強受災地區(qū)治安和道路交通管理。縣發(fā)改、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管等部門做好市場供應工作，防止價格大幅波動。縣經濟信息委組織協(xié)調防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作。縣金融監(jiān)管部門做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務工作。

（8）搶修基礎設施。縣住房城鄉(xiāng)建委開展災后房屋建筑和市政基礎設施的安全應急評估等工作。縣水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和受災地區(qū)應急供水工作。縣交通運輸委負責受災地區(qū)干線公路修復工作，指導受災地區(qū)鄉(xiāng)村道路修復工作。縣經信委負責開展電力應急保障工作。

（9）提供技術支持。縣通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。縣規(guī)劃自然資源局準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。縣生態(tài)環(huán)境局對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境組織應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境恢復等工作予以指導，開展生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。縣經濟信息委提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救援的科技成果支持救災工作。

（10）啟動救災捐贈。縣應急管理局會同縣民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開展救災捐贈活動，指導相關社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用，并統(tǒng)一向社會公布。縣慈善會、縣紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作，建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調指導媒體客觀報道。

（12）開展損失評估。縣防災減災救災委員會辦公室組織相關單位開展自然災害損失綜合評估工作，及時報送縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室。縣防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（13）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

????? （14）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總災害救助工作情況，按程序向縣委、縣政府及市應急管理局報告。

5.3 三級響應

5.3.1 啟動條件

城口縣行政區(qū)域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：

（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助650人以上、1250人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間以上、500間以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5000人以上、8000人以下；

（5）縣防災減災救災委員會辦公室研判認為需啟動三級響應的其他情況。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，經分析評估，認定災情達到三級響應啟動條件，由縣防災減災救災委員會辦公室主任決定啟動。

5.3.3 響應措施

縣防災減災救災委員會辦公室主任或委派縣防災減災救災委員會辦公室副主任組織、協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會辦公室主任或委派縣防災減災救災委員會辦公室副主任及時組織有關成員單位及受災地區(qū)召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施。

（2）縣防災減災救災委員會辦公室主任或委派縣防災減災救災委員會辦公室副主任帶隊、有關成員單位參加的聯(lián)合工作組赴受災地區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和災情的核定情況，縣財政局會同縣應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作。縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣商務委緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；縣交通運輸委協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）縣公安局指導受災地區(qū)加強社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。縣消防救援大隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，加強安置場所消防管理。縣人武部、縣武警中隊根據(jù)縣政府請求，組織協(xié)調武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助受災地區(qū)運送、發(fā)放救災物資等。

（6）縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村委、縣商務委等部門按照職責分工和市場需求，指導受災地區(qū)組織加大生活必需品的生產、加工和供應，開展市場檢查，保障市場供應，防止價格大幅度波動。縣通信運營企業(yè)對受災地區(qū)做好應急通信保障工作。縣經濟信息委指導受災地區(qū)組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。縣住房城鄉(xiāng)建委指導受災地區(qū)做好房屋建筑、市政基礎設施工程損失評估等工作。縣水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急供水工作。縣衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣經濟信息委指導受災地區(qū)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救災的科技成果支持救災工作。縣規(guī)劃自然資源局指導受災地區(qū)準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。縣生態(tài)環(huán)境局指導受災地區(qū)做好突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境的恢復等工作予以指導。

（7）縣委宣傳部指導受災地區(qū)做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

（9）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會有關成員單位指導受災地區(qū)組織開展災害損失綜合評估工作。縣防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 四級響應

5.4.1 啟動條件

城口縣行政區(qū)域內發(fā)生一般自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：

（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助150人以上、650人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、300間以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1850人以上、5000人以下；

（5）縣防災減災救災委員會辦公室研判認為需啟動四級響應的其他情況。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由縣防災減災救災委員會辦公室副主任決定啟動四級響應。

5.4.3 響應措施

縣防災減災救災委員會辦公室副主任或委派有關負責同志組織、協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會辦公室副主任或委派有關負責同志及時組織有關成員單位召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施。

（2）縣防災減災救災委員會辦公室副主任或委派有關負責同志帶隊赴受災地區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災地區(qū)申請和災情核定情況，縣財政局會同縣應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作。縣應急管理局、縣商務委緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督受災地區(qū)落實救災應急措施和發(fā)放救災款物。

（5）縣公安局指導受災地區(qū)加強社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。縣消防救援大隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，加強安置場所消防管理。縣人武部、縣武警中隊根據(jù)縣政府請求，組織協(xié)調武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助受災地區(qū)運送、發(fā)放救災物資等。

（6）縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村委、縣商務委等部門按照職責分工和市場需求，指導受災地區(qū)組織加大生活必需品的生產、加工和供應，開展市場檢查，保障市場供應，防止價格大幅度波動。縣通信運營企業(yè)對受災地區(qū)做好應急通信保障工作。縣經濟信息委指導受災地區(qū)組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。縣住房城鄉(xiāng)建委指導受災地區(qū)做好房屋建筑、市政基礎設施工程損失評估等工作。縣水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急供水工作。縣衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣經濟信息委指導受災地區(qū)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救災的科技成果支持救災工作。縣規(guī)劃自然資源局指導受災地區(qū)準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。縣生態(tài)環(huán)境局指導受災地區(qū)做好突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境的恢復等工作予以指導。

（7）縣委宣傳部指導受災地區(qū)做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

（9）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會有關成員單位指導受災地區(qū)組織開展災害損失綜合評估工作。縣防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災害對受災地區(qū)經濟社會造成重大影響時，啟動縣自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

?5.6 響應聯(lián)動

對已啟動縣級防汛抗旱、地震、地震災害、森林火災應急響應的，縣減災委辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動縣級自然災害救助應急響應。

5.7 響應終止

救災應急工作結束后，由縣防災減災救災委員會辦公室提出建議，由啟動響應的機構決定終止響應。

6 災后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 過渡期生活救助范圍為因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建暫無房可住、因次生災害威脅在外安置無法返家、因災損失嚴重缺少生活來源等人員。

6.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計受災群眾過渡期生活救助需求情況，及時建立臺賬，統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3 縣財政局、縣應急管理局應及時撥付過渡期生活救助資金。縣應急管理局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾基本生活保障工作。

6.1.4 縣應急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

6.2 倒損住房恢復重建救助

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、保險經濟補償、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決；集中重建的建設項目應實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮防災減災要求；重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.1 縣應急管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，采取實地調查、抽樣調查等方式，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建房屋規(guī)模。

6.2.2 縣應急管理局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倒損住房恢復重建補助資金申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結果，按照城口縣倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，并通過一卡通發(fā)放。

6.2.3 因災倒損住房恢復重建工作結束后，縣應急管理局會同財政局采取實地調查、抽樣調查等方式，對本行政區(qū)域內倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市應急管理局。

6.2.4 縣住房城鄉(xiāng)建委負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。縣規(guī)劃自然資源局負責做好災后重建項目地質災害危險性評估審查工作，并根據(jù)評估結論指導開展必要的綜合治理。有關部門按照各自職責，做好保險理賠、重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房恢復重建工作。

6.2.5 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.3.1 受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當在每年9月開始，著手調查、核實、匯總、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，及時組織實施，并上報縣應急管理局備案。

6.3.2 縣應急管理局于每年9月下旬開展受災人員冬春生活困難情況核查、匯總，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展受災人員生活困難狀況評估，并于每年10月15日前將資金申請報告、冬春救助評估報告報送市財政局、市應急管理局。

6.3.3 縣應急管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的款物申請，結合受災人員生活困難狀況評估情況，確定冬春救助物資和資金補助方案，及時會同縣發(fā)改委下?lián)芏壕戎镔Y，并通過一卡通發(fā)放自然災害冬春生活救助補助資金，專項用于幫助解決受災人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3.4 縣應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織評估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。縣發(fā)展改革委、縣財政局等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策。

7 保障措施

7.1 資金保障

縣財政局應根據(jù)自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，主要用于查災核災、原始資料檔案制作、救災儲備物資管理等必須開支，確保救災工作順利開展；發(fā)展改革局積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資；發(fā)展改革局積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。

7.2 物資保障

充分利用現(xiàn)有倉儲資源，完善倉儲條件；制定救災物資保障采購計劃，合理科學確定儲備品種和規(guī)模；健全救災物資應急征用補償機制；完善救災物資應急調運機制，確保救災物資安全、快速、有序運抵受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；完備救災物資品種、儲備庫（點）的建設，加強救災物資保障過程信息化管理。

7.3 通信和信息保障

縣防災減災救災委員會辦公室牽頭建立縣自然災害救助成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)互通的災情信息共享平臺，完善信息共享機制。縣防災減災救災委員會辦公室各成員單位應確定1名聯(lián)絡員，在災害應急處置期間保持24小時通信暢通。積極探索災情報送渠道，提升及時準確掌握災情數(shù)據(jù)能力。

7.4 裝備和設備保障

縣防災減災救災委員會成員單位應配備應為本行業(yè)領域基層單位配備必需的救災設備；并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備；建立并及時開放應急避難場所。

7.5 人力資源保障

加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍、管理人員隊伍建設，支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍；組織相關方面的專家，開展災情會商、災情評估及災害管理咨詢等工作；落實自然災害災害信息員培訓制度，建立覆蓋部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）的災害信息員隊伍，村（居）民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職信息員。

7.6 社會動員保障

依托國家災害應急救援救助平臺，引導社會力量和公眾開展相關活動；與毗鄰市、縣的簽訂災區(qū)域合作協(xié)議，建立健全害救助協(xié)同聯(lián)動機制；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企事業(yè)單位和社會組織、社會工作者、志愿者在救助中發(fā)揮作用。

7.7 科技保障

縣防災減災救災委員會成員單位及時組織專家開展自然災害風險普查，及時完善全縣自然災害風險和防治區(qū)劃圖；通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向群眾發(fā)布災害預警信息。

7.8宣傳和培訓

加強防災減災救災知識宣傳，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和自然災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識。組織開展“全國防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國科技活動周”、“全國消防日”、“國際民防日”等活動，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。

組織開展對有關部門、鎮(zhèn)（街道）分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

本預案有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 責任與獎懲

對在自然災害救助中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3 預案管理

8.3.1　本預案由縣防災減災救災委員會辦公室編制，報縣人民政府批準后實施。在預案實施過程中，縣縣防災減災救災委員會辦公室應結合重大及以上自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2　縣縣防災減災救災委員會成員單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案。

8.3.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，報縣防災減災救災委員會辦公室備案。縣防災減災救災委員會辦公室應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災害救助應急預案的指導檢查。

8.3.4　縣防災減災救災委員會辦公室會同相關成員單位，制定本預案宣傳培訓和演練計劃，定期組織開展演練。

8.3.5　本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責解釋。

8.4 參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)工作需要可參照本預案開展應急救助。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。《城口縣自然災害救助應急預案》（城府辦發(fā)〔2022〕105號）同時廢止。

9 附錄

9.1 城口縣自然災害應急救助值班電話

城口縣自然災害應急救助值班電話

9.2 城口縣自然災害應急救助值班電話

城口縣自然災害救助指揮部成員單位值班電話

9.3 縣應急救助物資倉儲、救災捐贈款物聯(lián)系電話

縣應急救助物資倉儲、救災捐贈款物聯(lián)系電話

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9.4 縣救災物資臺賬（2024年統(tǒng)計）

縣救災物資臺賬（2024年統(tǒng)計）

9.5 城口縣自然災害救助應急指揮架構圖

城口縣自然災害救助應急指揮架構圖

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