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為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《重慶市安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制實施細(xì)則》（渝安委〔2018〕3號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)監(jiān)管力量和我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作實際情況，現(xiàn)編制雙河鄉(xiāng)人民政府2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹執(zhí)行國家、市、縣相關(guān)工作部署，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)有效排查和整治事故隱患，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生管理，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進(jìn)一步推動企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，全面壓降生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）編制原則。一是堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的原則。切實履行安全監(jiān)管執(zhí)法職能，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。二是堅持強(qiáng)化執(zhí)法、落實主體責(zé)任的原則。通過監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全管理，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。針對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌安排，突出重點行業(yè)，兼顧其他行業(yè)；突出重點企業(yè)，兼顧其他企業(yè)；突出重點時期，兼顧日常監(jiān)管。四是堅持量力而行、提高效能的原則。監(jiān)管執(zhí)法工作計劃與監(jiān)管執(zhí)法工作能力相適應(yīng)，具有可操作性。五是堅持計劃執(zhí)法、嚴(yán)格考核的原則。通過計劃執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管力量，細(xì)化監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，通過嚴(yán)格考核，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的有序?qū)嵤瑢θl(xiāng)日常監(jiān)管范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排查和整改生產(chǎn)安全事故隱患，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法實施處罰，減少一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)向好。具體目標(biāo)為：

（一）監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)令整改率、到期復(fù)查率達(dá)100%。

（二）監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100%。

（三）監(jiān)管執(zhí)法中實施的行政處罰執(zhí)行率和復(fù)議、訴訟維持率達(dá)100%。

三、行政執(zhí)法力量

我鄉(xiāng)現(xiàn)有安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管人員有4人，按《編制辦法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不得低于在冊人數(shù)的80%計算，執(zhí)法人員數(shù)量為 4×80%=3人。其中具有執(zhí)法資格證3人。

四、執(zhí)法工作日測算

（一）總法定工作日：663日。

測算依據(jù)如下：

2020年國家法定工作日=366-115-30=221日，其中：

1.2020年全年總天數(shù)366日；

2.雙休日=115日；

3.元旦、春節(jié)、清明、勞動節(jié)、端午、中秋、國慶共30天法定假日。

總法定工作日＝國家法定工作日×行政執(zhí)法人員數(shù)量＝221×3＝663日。

（二）其他執(zhí)法工作日：128日。

測算如下：

1.實施行政許可：10工作日(煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可申請辦證和復(fù)審等)；

2.生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理：12工作日；

3.安全生產(chǎn)舉報查處:5工作日；

4.指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全服務(wù)等：23工作日；

5.參與地方人民政府及有關(guān)部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動（各種大檢查和安委會督查等）：33工作日；

6.重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等：5工作日；

7.有關(guān)報告、制度、安全措施的備案：5工作日（建設(shè)項目“三同時”審查、易制毒化學(xué)品、重大危險源、應(yīng)急預(yù)案、劇毒化學(xué)品以及其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用裝置定期評價報告、職業(yè)病危害因素申報等）；

8.開展機(jī)動執(zhí)法：10工作日；

9.聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴：2工作日；

10.本級人民政府、上級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)：23工作日。

合計：10+12+5+23+33+5+5+10+2+23=128個工作日。

（三）非執(zhí)法工作日：250日。

測算如下：

1.機(jī)關(guān)值班：10工作日×3人=30工作日；

2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議：12日×3人+4日×3人=48工作日；

3.考核：16工作日；

4.病假、事假：3人×5日=15工作日；

5.檢查指導(dǎo)下級安全監(jiān)管單位工作：檢查人數(shù)×次數(shù)（每季度一次）×村（社區(qū)）數(shù)=3人×4次×9=108工作日；

6.根據(jù)《職工帶薪年休假條例》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》以及《重慶市人口與計劃生育條例》等規(guī)定，公務(wù)員法定年休假、探親假、婚（喪）假：15個工作日；

7.黨群活動：3人×0.5日×12月=18工作日。

合計30+48+16+15+108+15+18=250個工作日。

（四）執(zhí)法檢查工作日：285工作日。

測算依據(jù)如下：

總法定工作日－其他執(zhí)法工作日－非執(zhí)法工作日=執(zhí)法工作日，即：663-128-250=285工作日。

五、監(jiān)督檢查方式

（一）計劃檢查。計劃檢查是日常安全監(jiān)督檢查的主要方式，檢查的數(shù)量占本年度確定檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)的70%。

（二）隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查對象占所監(jiān)管對象的30%，按照月度為單位，只明確每月隨機(jī)抽查對象的數(shù)量，具體的抽查對象在現(xiàn)場檢查方案中明確。

六、監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及頻次

2020年納入監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位共86家，其中危化經(jīng)營點2家，煙花爆竹經(jīng)營點11家，餐飲經(jīng)營37家，百貨經(jīng)營27家，在建項目7家，關(guān)閉煤礦2家（具體見附件），根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況、行業(yè)特點、安全風(fēng)險程度、往年事故情況等要素將日常監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單按照安全風(fēng)險等級程度分為：重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，進(jìn)行分級管理。以月度為基本單位，安排檢查頻次。風(fēng)險等級高的監(jiān)管對象可以適當(dāng)增加頻次。

七、監(jiān)管執(zhí)法重點

根據(jù)我鄉(xiāng)實際，監(jiān)管范圍主要有道路交通、消防、煙花爆竹及危化品、校園安全、森林防滅火、建設(shè)施工、食品藥品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)機(jī)、旅游等。

八、執(zhí)法檢查的內(nèi)容和要求

（一）執(zhí)法檢查的內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)經(jīng)營資格情況；二是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度及責(zé)任制落實情況；三是安全生產(chǎn)投入，安全設(shè)施及安全保障措施落實情況；四是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員，特種作業(yè)培訓(xùn)、考核、辦證情況；五是生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動作業(yè)場所現(xiàn)場管理情況；六是安全生產(chǎn)許可證取得情況；七是安全生產(chǎn)“三同時”情況；八是隱患排查治理情況，重大事故隱患治理和重大危險源監(jiān)控情況；九是安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)情況；十是其它有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。

（二）執(zhí)法檢查的要求：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員實施監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須廉潔自律、忠于職守，堅持原則，公正監(jiān)管。依法嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為；二是在現(xiàn)場監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)立即糾正，實施行政處罰必須遵守法定程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理，并將檢查處理情況作出書面記錄和要求被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字；三是現(xiàn)場監(jiān)管檢查中，如涉及多個監(jiān)管主體的，應(yīng)主動與相關(guān)部門聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮各個監(jiān)管部門的效能，形成合力，確保重大安全隱患能夠得到及時消除。

九、行政許可

按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定在權(quán)限內(nèi)對煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的資質(zhì)審查，煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的換發(fā)放，建設(shè)項目“三同時”備案。

實施科室：應(yīng)急辦、城環(huán)辦

科室負(fù)責(zé)人：林波

十、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

（一）組織相關(guān)行業(yè)及各村級安監(jiān)辦監(jiān)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，計劃培訓(xùn)10余人，提高基層安全監(jiān)管水平；

（二）組織開展好全國第19個“安全生產(chǎn)月”活動，通過舉辦系列寓教于樂的活動，進(jìn)一步提高全社會的安全意識；

實施科室：應(yīng)急辦

科室負(fù)責(zé)人：林波

十一、綜合監(jiān)管事項

貫徹落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作、重大決策和部署，分析和預(yù)測全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢；組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查、安全生產(chǎn)“打非治違”和專項整治等重大活動；以聯(lián)席會議、督查重點抽查等方式對涉及公共安全的道路交通、煙花爆竹及危化品、消防、森林防滅火、建設(shè)施工、食品藥品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、校園、農(nóng)機(jī)、旅游、煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對重大活動、重點工程的安全督查檢查；指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督各科室站所和各村（社）的安全生產(chǎn)工作。

實施科室：應(yīng)急辦

科室負(fù)責(zé)人：林波

十二、本級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容

全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)為中心任務(wù)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信保障體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、監(jiān)管責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)服務(wù)體系和安全文化體系的建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)安委辦的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)分解控制考核指標(biāo)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，著力解決當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確保控制指標(biāo)不突破、較大以上事故不發(fā)生。

實施科室：應(yīng)急辦、黨政辦、相關(guān)科室配合

科室負(fù)責(zé)人：林波、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人

十三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全監(jiān)管執(zhí)法納入全局重點工作目標(biāo)管理，鄉(xiāng)黨委政府一把手負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。各科室站所應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)的監(jiān)管執(zhí)法計劃執(zhí)行。年底，對各監(jiān)管科室站所執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法計劃情況以及案件辦理情況實施全面考核，對執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

1.編制現(xiàn)場檢查方案。各責(zé)任科室對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度監(jiān)督檢查計劃中擬定的月度檢查任務(wù)，在上月26日前編制出現(xiàn)場檢查方案。現(xiàn)場檢查方案應(yīng)當(dāng)明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點等，包括日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查中的檢查對象名稱、檢查內(nèi)容、檢查日期、檢查地點等；隨機(jī)抽查的檢查對象名稱、檢查日期、隨機(jī)抽調(diào)的檢查執(zhí)法人員。

2.建立移送抄告制度。發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他科室和部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)科室和部門并形成記錄備查，接受移送的科室和部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。

3.嚴(yán)格隱患閉環(huán)管理。對企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》的，在限期改正期滿后，由下達(dá)責(zé)令限期整改指令書的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)或委托下級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)對違章行為和事故隱患的整改情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，并出具《整改復(fù)查意見書》。

4.嚴(yán)格計劃變更程序。年度監(jiān)督檢查計劃在實施中，因上級新的工作部署，導(dǎo)致年度監(jiān)督檢查計劃中原計劃安排當(dāng)月或者下月對某些單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的時間延期或者提前，必須由負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)同意后可以延期或者提前進(jìn)行檢查。在每月的現(xiàn)場檢查方案中將該專項整治活動同年度監(jiān)督檢查計劃的檢查安排合并，對計劃安排的檢查內(nèi)容和專項整治內(nèi)容一起檢查，不能將專項整治活動替代本月的檢查。對于發(fā)現(xiàn)的不屬于本次檢查重點和檢查內(nèi)容的事故隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時處理和行政處罰。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識。執(zhí)法人員要牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。在監(jiān)管執(zhí)法活動中做到“執(zhí)法先送法、執(zhí)法先服務(wù)”，通過公正執(zhí)法、人性化執(zhí)法、說理式執(zhí)法，不斷提高企業(yè)安全管理水平和安全生產(chǎn)質(zhì)態(tài)，督促企業(yè)及時消除和整改安全生產(chǎn)事故隱患，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

（四）整合資源，提升效率。各科室之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合資源，涉及同一家企業(yè)的執(zhí)法檢查，盡可能合并檢查，控制涉企檢查頻率，節(jié)約執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，形成執(zhí)法合力。