城口縣民政局

城口縣發(fā)展和改革委員會(huì)

城口縣財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《城口縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理

實(shí)施辦法》的通知

城民發(fā)〔2020〕55號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《城口縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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城口縣發(fā)展和改革委員會(huì)

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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城口縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理實(shí)施辦法

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第一章 總則

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第一條?為提升政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障效能，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，依據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2017〕162號(hào)）、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號(hào)）文件精神和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條?公建民營(yíng)指政府通過(guò)承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，將政府擁有所有權(quán)的能夠正常使用的養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人的運(yùn)營(yíng)模式。

第三條?下列養(yǎng)老設(shè)施原則上實(shí)施公建民營(yíng)：

（一）各級(jí)政府作為投資主體新建或購(gòu)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）各級(jí)政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）利用政府其他資源改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四條?縣民政局統(tǒng)籌全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，制定合同范本，建立行業(yè)規(guī)范。縣民政負(fù)責(zé)縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作的組織管理、具體實(shí)施、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)敬老院公建民營(yíng)工作的組織管理、具體實(shí)施和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，縣民政局負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

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第二章?基本原則

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第五條?履行公益職能。實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，優(yōu)先保障政府托底對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難老年人需求基礎(chǔ)上，向有需求的失能或高齡社會(huì)老年人開(kāi)放；注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。

第六條 確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營(yíng)，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，運(yùn)營(yíng)方不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失;要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第七條?加強(qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營(yíng)的條件和形式，化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)方積極性和創(chuàng)造性。

第八條?健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)行為;發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開(kāi)透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

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第三章?組織實(shí)施

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第九條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營(yíng)。其中，縣屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由縣民政局組織實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬敬老院在縣民政局指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。

第十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)方制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。縣屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施方案由縣政府審核后實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬敬老院公建民營(yíng)實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)過(guò)縣民政局審核后實(shí)施。

第十一條?實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可由所有權(quán)方以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、比選招標(biāo)等方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人作為運(yùn)營(yíng)方;也可在所有權(quán)方業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)的方式，直接選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。

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第四章?品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)

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第十二條?品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)是指為促進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展和品牌扶持培育，以民辦非企業(yè)法人形式承接公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的公建民營(yíng)模式。

第十三條?采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)方式實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)或本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具備較高的社會(huì)影響力和廣泛的品牌知名度，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效益明顯，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完備，具有成熟的技術(shù)輸出團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的資金保障。

第十四條?所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方達(dá)成合作意向后，運(yùn)營(yíng)方需提供公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案，方案主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營(yíng)方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成、經(jīng)費(fèi)投入使用計(jì)劃，以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等，所有權(quán)方據(jù)此邀請(qǐng)專業(yè)人員或?qū)＜艺匍_(kāi)論證會(huì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)方提供的規(guī)劃發(fā)展方案進(jìn)行可行性論證。

第十五條?品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)在縣民政局監(jiān)督指導(dǎo)下，由所有權(quán)方組織實(shí)施。合作對(duì)象的選擇、合同條款的議定，應(yīng)當(dāng)在縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局的監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施。

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第五章?機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)

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第十六條?公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。縣屬公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，利用自身資源優(yōu)勢(shì)，在做好托底養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)轄區(qū)及周邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為居住在家的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十七條?公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)劃定床位比例，在確保接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象入住的前提下，剩余床位接收本轄區(qū)或周邊區(qū)域失能或高齡的社會(huì)老年人。

第十八條?公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對(duì)象分類收費(fèi)原則，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方協(xié)議確定；非基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照非營(yíng)利原則自行定價(jià);接收其他社會(huì)老年人實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，向縣發(fā)改委、縣民政局報(bào)備后實(shí)施。規(guī)范以押金形式出現(xiàn)的收費(fèi)行為，禁止使用押金從事任何風(fēng)險(xiǎn)性投資。

第十九條 所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)以投資規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)律為依據(jù)，以床位數(shù)量規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，充分考慮機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)規(guī)律、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及劃定的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象床位比例等情況，向運(yùn)營(yíng)方收取風(fēng)險(xiǎn)保障金。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效益情況指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)方適時(shí)設(shè)立機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行專款專用、專項(xiàng)核算。

第二十條?風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營(yíng)方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國(guó)有固定資產(chǎn)投資(包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、大額設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等)的1%;機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金由運(yùn)營(yíng)方逐年專項(xiàng)留存并專款管理及核算，原則上每年不低于國(guó)有固定資產(chǎn)投資的1%，運(yùn)營(yíng)初期可以減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對(duì)固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金留存情況進(jìn)行監(jiān)督。

運(yùn)營(yíng)方參與國(guó)有固定資產(chǎn)投資的，或協(xié)議期滿后變更運(yùn)營(yíng)方的，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)施改造和購(gòu)置設(shè)備的投入資金，可在與所有權(quán)方協(xié)商的基礎(chǔ)上，相應(yīng)折抵風(fēng)險(xiǎn)保障金和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，或適當(dāng)延長(zhǎng)協(xié)議期限，以保證投入資金的回收。

第二十一條?風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，所有權(quán)方履行相應(yīng)財(cái)務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額;合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金主要用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備大修以及區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)統(tǒng)籌,合同期滿后,剩余不予退還，繼續(xù)用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的再發(fā)展。

第二十二條?風(fēng)險(xiǎn)保障金的管理和使用須按照相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金的使用，應(yīng)由所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方通過(guò)協(xié)議明晰約定，原則須由運(yùn)營(yíng)方書面向所有權(quán)方提出建設(shè)、改造項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，得到所有權(quán)方書面認(rèn)可后方可實(shí)施，所有權(quán)方負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的使用和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。

第二十三條 運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù)。國(guó)有固定資產(chǎn)投資的設(shè)施設(shè)備大型維修可申請(qǐng)機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金實(shí)施，不足部分可由所有權(quán)方申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)貼。合同期滿后的國(guó)有資產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)方更新的設(shè)施設(shè)備歸所有權(quán)方所有。

第二十四條 運(yùn)營(yíng)方在正式運(yùn)營(yíng)前，向相關(guān)部門申辦非營(yíng)利性法人資質(zhì)。實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得登記為營(yíng)利性法人。

第二十五條?公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)制度要求建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi)，管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。運(yùn)營(yíng)收益主要用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常設(shè)施設(shè)備維護(hù)、擴(kuò)大建設(shè)和管理服務(wù)能力的改進(jìn)。

第二十六條?公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)和補(bǔ)貼、水電氣價(jià)格優(yōu)惠及相應(yīng)稅費(fèi)減免等。

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第六章?監(jiān)督管理

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第二十七條?所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方按照權(quán)利對(duì)等原則簽訂合同。在合同簽訂后的30日內(nèi)，所有權(quán)方將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報(bào)縣民政局備案。縣民政局統(tǒng)一向市民政局、縣政府報(bào)備。

第二十八條?所有權(quán)方對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期審計(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

第二十九條?縣民政局會(huì)同縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局每年對(duì)機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開(kāi)展考核。考核不合格的，責(zé)令其整改；整改仍不合格的，解除合同。

第三十條?縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),同時(shí)積極引入專業(yè)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)參與公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前期建設(shè)規(guī)劃和后期運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，以及出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問(wèn)題的，依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))等相關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)具有下列情形之一的運(yùn)營(yíng)方，由所有權(quán)方、監(jiān)管方責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)未經(jīng)所有權(quán)方同意同意，擅自變更法人代表或運(yùn)營(yíng)方的；

（二）擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍；

（三）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途的，無(wú)法保障養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，亂收費(fèi)的；

（五）無(wú)法保障工作人員工資及福利待遇的；

（六）發(fā)布虛假?gòu)V告騙取錢財(cái)?shù)模?/span>

（七）歧視、侮辱、虐待老年人的；

（八）年審不合格的；

（九）違反法律法規(guī)的其他情形。

第三十一條?公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管部門要制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，并做好善后事宜;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速將情況向縣政府匯報(bào)，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。

第三十二條?變更或終止公建民營(yíng)合同的，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事前協(xié)商。所有權(quán)方在辦理變更或終止合同后30日內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)送上級(jí)民政部門備案。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送縣民政局備案，縣民政局要及時(shí)向市民政局、縣政府報(bào)備;縣屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政局、縣政府備案。

變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。

終止合同的，雙方應(yīng)在合同終止60日前正式向民政部門提交終止合同情況報(bào)告及入住對(duì)象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方共同委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

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第七章?附則

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第三十三條?實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦公助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條?本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行

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